成本市集高质地发展故意于指点资金合理配置、助力企业矜重发展、增强投资者信心、注重系统性金融风险，是相沿我国经济握续健康增长与结构优化的要道一环。2025年天下两会时辰，天下政协委员、上交所总司理蔡建春聚焦成本市集设立，带来了两份提案。
强化投资者保护机构支握投资者维权缓助划定保障
支握投资者更好地维权向来是投资者保护的紧迫“课题”。2019年更正的《证券法》推出了一系列证券诉讼更正，负责建立相配代表东说念主诉讼轨制，豁免投资者保护机构拿起股东代位诉讼握股比例和握股期限的贬抑等。2020年7月份，最妙手民法院发布《对于证券纠纷代表东说念主诉讼多少问题的行动》（以下简称《代表东说念主诉讼划定讲授》），建立了相配代表东说念主诉讼轨制的配套划定轨制。
与此同期，中证中小投资者奇迹中心（以下简称“投服中心”）等投资者保护机构握续现实法定职责，发扬了积极作用。
“但从引申情况来看，现时投资者保护机构照章履职时仍面对一些结巴，制约其更好发扬专科作用。”蔡建春示意，一是划定引申中将平凡代表东说念主诉讼行为相配代表东说念主诉讼的前置式样，但因平凡代表东说念主诉讼和相配代表东说念主诉讼统领法院不同，客不雅导致诉讼式样衔尾复杂，合营难度大，影响了相配代表东说念主诉讼启动后果。二是《代表东说念主诉讼划定讲授》仅行动相配代表东说念主诉讼案件不预交案件受理费，未对投资者保护机构拿起股东代位诉讼作出安排。引申中，高额案件受理费对于投资者保护机构这类公益性组织造成较为千里重的经济包袱，影响了股东代位诉讼功能发扬。三是当今投资者保护机构拿起的支握诉讼案件仅有个别被法院录取行为示范案件，投资者保护机构在“示范判决+诉调对接”的积极作用尚未灵验发扬。
针对上述不及，蔡建春提议从三个方面完善轨制臆测打算，强化投资者保护机构发扬作用的划定保障。
一是修改《代表东说念主诉讼划定讲授》等，允许投资者保护机构对诓骗刊行、紧要作恶强制退市等紧要典型案件可不经平凡代表东说念主诉讼式样，平直拿起相配代表东说念主诉讼。
二是在连续划定讲授、划定战略文献中明确投资者保护机构拿起的股东代位诉讼不预交案件受理费，缩短投资者保护机构维权的经济包袱。
三是修改《对于全面鼓吹证券期货纠纷多元化解机制设立的见地》，明确指出法院优先将投资者保护机构支握诉讼案件行为示范判决，指点其他当事东说念主通过息争等证券期货纠纷多元化解机制治理纠纷，充分发扬投资者保护机构在“示范判决+诉调对接”机制中的积极作用。
加速鼓吹多档次REITs市集设立
自2020年4月份REITs试点启动以来，各项使命平定有序鼓吹，市集招供度继续提高，起首总体平定，已参加常态化刊行阶段。
数据表露，罢休2024年末，共有58只REITs居品上市，召募资金跳动1600亿元，回收资金带动投资的新神色总投资额跳动9400亿元。REITs居品在周转存量钞票、扩大灵验投资、促进投融资良性轮回以及缩短企业债务风险、促进企业轻钞票运营等方面发扬了紧迫作用。
但在蔡建春看来，在这流程中也面对一些更正中的市集发展深档次问题。具体来看，一是当今REITs市集全体范围较小，与百万亿级基础设施和营业不动产体量范围不匹配，与各行业的发展速率不匹配，对传统行业转型升级、新兴行业防止发展的相沿作用尚未充分开释。二是市集广度和深度不及，蛊惑社保基金、待业金等恒久资金参与不及，投资者结构较为单一，流动性上风俗不明显。三是我国REITs居品存在结构相对复杂、参与方较多、治理着力有待优化等方面的问题。
为了更好地发扬REITs市集周转存量钞票、扩大灵验投资的功能，蔡建春提议在前期更正使命的基础上，进一步作念深作念实市集设立。
一是首发与扩募并重，“双轮驱动”市集扩容。握续优化首发上市条目，擢升常态化刊行质效，加鼎力度支握轨说念交通、通讯铁塔、石油管网等要点范围要点神色上市。优化REITs扩募机制，进一步擢升扩募便利性，支握REITs多种融资神情开展并购重组行为，擢升REITs内生价值创造智力。
二是加速引入增量资金，活跃REITs市集。优化保障资金等各类机构投资者投资REITs风险因子，缩短成本占用，推动社保基金投资REITs战略尽快落地，将REITs纳入企业年金、待业金投资范围。加速推出REITs-ETF居品和指数化居品，推动将REITs纳入公募基金投资范围和沪深港通办法。
三是加速特等立法，优化居品结构。在《公划定》《证券法》框架下，通过制定连续条例或REITs不断办法开云体育，优化REITs居品结构，更好发扬产业方在治理机制中的作用。